鄂湘赣皖联手打造中四角区域发展引擎0电声器材

鄂湘赣皖联手打造中四角区域发展引擎

中央城镇化工作会议提出，我国已经形成京津冀、长三角、珠三角三大城市群，要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极，推动国土空间均衡开发。

业内人士指出，我国重点打造“腰部经济”的蓝图呼之欲出。京津冀、长三角等“龙头”已高高昂起，经过多年西部大开发，成渝、丝绸之路经济带等“龙尾”也已激活，整条“中国巨龙”舞动起来的关键在于中部省份构成的“龙腰”的活力。未来鄂湘赣皖应进一步破除壁垒、联手打造“中四角”，让“中国龙”挺起腰身。

“中四角”规划呼之欲出

专家认为，中央城镇化工作会议确定了未来城镇化以城市群为发展动力的方向，规划中的城市群将从基本建成、正在建设、潜在城市群三个层次推进。预计正在建设的城市群中有4个落在鄂湘赣皖构成的“中四角”，包括武汉城市群、长株潭城市群、江淮城市群、环鄱阳湖城市群，“塌陷的中部”将迎来崛起时机。

“中四角”即长江中游城市群，以中国内陆最大城市武汉为中心城市，长沙、南昌、合肥为副中心城市，以浙赣线、长江中游交通走廊为主轴，向东呼应长江三角洲，向南遥望珠江三角洲。

长江中游城市群以武汉、长沙、南昌为核心，包含武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群共29个城市的中部经济发展区，又称“中三角”。高层提出中部地区、长江流域是缩小区域差距的突破之地，并明确安徽要加入长江中游城市群。

湖南、湖北、江西、安徽四省均坐拥长江黄金水道，彼此有良好的合作发展基础。今年初，在长江中游城市群省会城市首届会商会上，以合肥为代表的皖江城市带(现属江淮城市群)宣布加入“中三角”，长江中游城市群的涵盖范围扩围至40个城市，变身“中四角”。

有业内人士指出，“中四角”是中国当之无愧的第四极。区域内有二线城市武汉、长沙，三线城市合肥、南昌，四线城市宜昌、岳阳、襄樊、株洲、九江、芜湖等，这些城市有稠密的人口和较为齐全的产业结构，这是除北上广三大城市群外其它城市群所不具备的优势。

按照国家发改委给出的时间表，在今年年底之前，鄂湘赣皖四省按照“自身角度为主，兼顾其他三省”的原则各自制定规划草案，并提交国家发改委；明年6月国家层面将综合四省的方案，出台总体规划草案。

湖北省社科院副院长秦尊文认为，以前“中四角”只是在省级层面呼吁和推动，事涉多省，事倍功半，现在由国家发改委启动规划编制，顶层设计必然事半功倍，预计发改委还会有更多实质性推动举措。

四省一体化构建平面合作

据悉，四省已开始初步合作。四省省会签订协议，将共同谋划区域发展战略，共同推进工业分工合作、内需发展和区域开放市场体系建设、交通基础设施建设、生态文明建设，共建文化旅游、公共服务、社会保险平台。

如何形成以共同利益为纽带的经济共同体，考验的不仅是热情更是智慧，中部四省联袂崛起仍任重道远。一直以来，中部合作被认为存在先天不足的症结：结构松散、经济同质度高、互补性不足等。湖南省社科院前院长张萍表示，单从湘鄂赣三省来看，资源互补性弱，在产业发展方面，相互争夺项目，竞争大于合作。

不过，同质性并非不可弥补。湖北社科院长江流域经济研究所所长彭智敏表示，同质性意味着经济发展、产业结构接近，这是一个经济区形成的基础之一。虽然对开展区域合作不利，但可以破解，关键是未来各省准确认识自身特色和优势，实施差异化的发展，加强产业链合作，在产品结构中错位发展。

彭智敏举例说，汽车产业都是四省重点发展的产业，目前要谈整合并不容易，但可以在组建产业联盟、共同开发汽车零部件等方面加强合作，通过市场竞争，各省逐步从全产业链上缩小战线，精工细作产品细分市场，各自重点发展重卡、轿车、皮卡、电动汽车。

武汉大学[微博]区域经济研究中心主任吴传清也认为，最好的合作模式是联盟。长江中游城市群的合作跟长三角、珠三角不同，发达地区有龙头城市，是梯度合作，而中部是平面合作。“大家都是兄弟，都非常急迫。”具有同质性的产业谈合作很难，最好先从服务业上合作，制造业、文化、旅游都可以搞联盟。

秦尊文建议，在推进四省一体化进程中，可从简至难，先遵循市场规律开展一些有基础的项目合作，诸如旅游、交通等，然后向难度更大的产业一体化和工业互补等方面延伸。

由此衍生开去，四省产业合作的空间其实很大。彭智敏列出三大对接点：一是基础设施产业，如水利交通能源通讯等方面，市场需求大，相互投资、施工大有可为，如葛洲坝(4.02, 0.01, 0.25%)集团投资湖南南山风电、参与湘江航电枢纽建设；二是农业及农产品(8.11, 0.05, 0.62%)加工业，如湖南企业隆平高科(26.89, -0.48, -1.75%)等在武汉设立分公司；三是制造业，如华新水泥(12.37, 0.13, 1.06%)在湖南株洲、娄底、郴州、永州、岳阳等地建设生产基地。

破除壁垒打通“任督二脉”

业内人士指出，当前制约“中四角”发展的因素还比较多，下一步最迫切的事情就是从交通与体制机制上改善区域的合作环境。

安徽省人大代表管兵提出，区域内市场开放环境与东部沿海地区相比差别还比较大。四省经济要融合发展，首先要破除行政壁垒，开放市场，打造公平的贸易环境。

彭智敏表示，下一步四省应消除壁垒，开展多种形式合作，加强产业发展、市场建设、社会服务等规划对接，建立不同层级的合作机制，如四省年度会商机制、省会城市协商机制、毗邻地区合作推进小组等。

在更为引人关注的产业与经济方面的合作机制方面，彭智敏建议，四省共同建立产业转移承接机制，依托优越区位条件，在内部合作的基础上，共同争取国家政策，共同加大承接东部沿海产业转移力度，提升“中四角”产业综合竞争力，实现区域经济共同发展。合肥市发改委纪检组长牛和湘表示，四省省会将互相开出更加优惠的政策条件，为投资开辟“绿色通道”。

另一抓手则是交通，四省路网要打通“任督二脉”。安徽省人大代表张超指出，“要想富先修路”仍然管用。四个省都有各自的旅游、文化资源，如果路不通，便不会有相关服务业的发展以及就业的带动。各地应当加大铁路、公路、航空等方面的进一步互通，实现交通信息共享。

一方面，四省经济圈内需建立快速交通。牛和湘表示，合肥到南昌、长沙还没有通动车，将是摆在四座城市面前的第一个重要议题。江西省政协委员查伟雄认为，虽然南昌、武汉、长沙、合肥有高速路网相连，但省会城市各自经济圈仍存在快速交通的真空，建议规划岳阳-南昌、咸宁-南昌、九江-长沙高速公路，加快建成新余-武汉高速公路，结合九江-长沙铁路规划完善中部四省经济圈腹地快速交通网络。

另一方面，需做好各省交界处的联通。湖北省武穴市市长郝胜勇提出，皖鄂赣交界处要建交通网。鄂东处于湖北、江西、安徽三省交界处，目前亟需建设一条高速公路，将麻武高速、武英高速、黄黄高速、杭瑞高速连接起来。

除了铁路公路，四座城市还都通过不同的水系直通长江，水上航线的开辟也将是四省省会共同发展的先行之作。湖南省人大代表黎光和提出，应力争尽快形成以城际铁路、高速公路为骨架，以长江航线为支撑，“中心放射、外围成环”的城市集群综合交通格局。

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