江西历时五年百亿种树绿化工程后遗症大型玉露

江西历时五年百亿种树绿化工程后遗症

3月27日消息：距离江西省会南昌40余公里的进贤县泉岭乡，境内316国道两边栽种在水田里的杨树又冒出了新绿，这些树栽了已有五六个年头。

“人均8分田，我家就有近2亩被征去种树了，政府要征我们也没办法，今年春节前才领到前年的田租，田租每年400元/亩，还没自己种赚得多。”3月25日，该乡西珠坊村一位村民站在秧田里颇显无奈地对21世纪经济报道记者说，前年的田租拖了大半年，去年的田租也不知今年何时能发。

在造林绿化“一大四小”的样板县进贤，这种情况并不是孤例。

为了推动将鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，2008年9月23日，江西省启动了“一大四小”工程建设，即确保实现到2010年全省森林覆盖率达到63%这个大目标，抓好城市、乡镇、农村以及基础设施、工业园区等4个方面的绿化工作。

虽然历时5年的“一大四小”运动式造林工程已终结，但其留下的后遗症仍未了结。

尾款至今拖欠

进贤县是这一轮运动式种树绿化过程中的明星县之一。曾获2009-2010年度全省造林绿化“一大四小”工程建设综合先进县、2010－2011年度造林绿化“一大四小”工程建设先进县区，多次受到省委省政府表彰通报。

遵照省战略和南昌市建设“花园城市、绿色南昌”的要求，进贤县结合该县实际也制定了建设实施方案。以通道绿化、村庄绿化、城镇绿化等为载体，力争用3-5年时间，到2010年全县林木覆盖率提高6.55个百分点，2012年再提高2.17个百分点，达到25.5%。进贤县林业局宣传公开栏显示，2011年全面完成“一大四小”建设任务6.575万亩。

虽然“一大四小”工程完工已有两年多，但工程尾款结算仍有部分拖欠。

2014年6月，曾有绿化单位在人民网“地方领导留言板”反映，进贤县政府拖欠“一大四小”绿化工程配套资金。“按照当时合同约定，应于2013年底拨付全部建设工程款，现在南昌市财政局50%工程款已经拨付到位，进贤县政府50%的配套资金迟迟不予拨付。”

三个月后，进贤县委办回复称，按照市林业局统一要求,明确分三年支付工程款，即631比例支付，就是工程完成后付30%，当年秋季验收合格付30%，次年秋季付30%，第三年付10%。整个“一大四小”工程建设资金共10413万元。截止到目前，已拨付工程款7321余万元，由于县财力比较紧张，尚欠3091余万元。目前当地正在对工程资金进一步审计审核，在此基础上，制定融资计划和分期分批还款计划。

3月26日，进贤县政府的一位分管官员向21世纪经济报道记者称，后来又还了一部分，还欠1000多万。至于融资计划和还款计划，他并未回复。

事实上，样板县进贤在“一大四小”工程的投入远不止1亿多。2011年11月，进贤县电视台的一则报道称，截至当时，三年投入建设资金达3.03亿元。而进贤县2011年的地方一般预算收入约是6.86亿。

“租田种树”的现象主要分布在沿国道、高速两旁。

“我们镇一年下拨下来的租田费用是18万多，良田是400元/亩，旱地是150元/亩.”3月25日，进贤县张公镇分管林业工作的纪委书记曹水龙说，租田协议是以乡镇府的名义与村委会、村小组签订的，租期十年。2013年之前每年5-6月就拨付下来，2013年的钱在2014年年底拨付下来的，2014年的到现在还没拨付下来。

而至于十年租期期满后的事项，他表示现在上面还没说怎么办，“到了十年以后再说”。

“去年的租田补贴是还没到位，现在还在重新核实面积。”3月26日，进贤县林业局副局长吴树水在接受21世纪经济报道采访时说，整个县租地补贴大概是200多万，涉及的农田、旱地有七八千亩。

“收益还看怎么算，种树更多的是生态效益和社会效益。”吴说，十年租期期满后，符合要求的树可以卖，初步估算，1亩地的杨树可以卖到七千元左右；十年之后还要保留的，还要再跟老百姓签协议。

五年投入500多亿

《江西建设鄱阳湖生态经济区纪略》显示，从2008年1月18日鄱阳湖生态经济区构想提出到上升为国家战略，江西为此努力了近两年。其中“一大四小”是作为先行试验建设的一项重要工作。

2008年9月23日，江西省委、省政府下发《关于全面推进造林绿化“一大四小”工程建设的意见》，决定从2008年起在全省实施造林绿化“一大四小”工程建设，即确保实现到2010年全省森林覆盖率达到63%这个大目标，抓好城市、乡镇、农村以及基础设施、工业园区等4个方面的绿化工作。

国家统计局2006年统计资料显示，江西森林覆盖率为61.5%，位居全国省、市、自治区第二位，仅次于福建省。据江西省统计局统计数据显示，2010年，江西省森林覆盖率达到63.1%。在2011年的全国两会上，时任江西省的一位主要领导曾称，江西与福建不相上下，成为全国森林覆盖率最好的省份之一。

为了更好地做好造林绿化，江西省派出多批次领导干部赴山西、浙江、江苏等地考察。

早在2009年下半年，江西全省就派出30多批、500多名市县党政领导干部，到山西等地学习考察造林绿化工作，山西“挖出石头栽树，垒起石墙护林”的造林精神震撼了江西考察团，于是全省上下对造林绿化的认识达到了空前统一。

近日，21世纪经济报道记者掌握的一份权威资料显示，江西省的林业投资资金和绿化固定投资均剧增。2007年的林业投资资金约13.29亿元；2008年的数据就翻了一番达到约26.96亿元，2012年更是高达76.31亿元。初步计算，从2008-2012年，五年间，江西省林业投资资金和园林绿化固定投资资金总计约535亿元，当然这其中包括了国家预算内资金、中央财政专项资金、利用外资、国内贷款、自筹资金等。

而这项耗资500多亿的工程，被审计部门查处诸多问题：一些项目未按规定履行政府采购、招投标；挤占挪用造林绿化财政专项资金；个别地方存在套取专项资金行为；部分单位存在违规转包、变更工作量等问题；未按规定设立专账或专户核算；部分项目因人为损毁或超增加工作量等造成损失浪费；部分单位财务管理不规范，存在用不合规发票报账、白条列支、大额使用现金及工程建设款支付给非中标单位或个人等现象。

也有的县市因遭遇资金瓶颈采取BT模式运作。2010年底的报道称，泰和县近几年共投入造林绿化资金4亿多元，其中2010年度造林总投资达1.2亿元，约占总财政的1/8，当年财政总收入8.1亿元。为确保“一大四小”工程建设不因资金短缺而成半拉子工程，采用BT模式巧解资金短缺难题。在滨江大道、嘉禾大道、105国道二改一等工程的道路绿化上，把绿化工程和土建工程建设同时列入工程总预算，要求土建工程开工绿化工程同步到位。

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